新闻热线:0557-3035678投稿:suzhouxinwenwang@126.com广告投放:0557-3054418
首页 > 正文

大力发展扶贫产业 助力宿州全面打赢脱贫攻坚战 ——学习习近平总书记关于产业扶贫重要论述
2020-07-31 09:39   来源:拂晓报   作者:  宋远见 

习近平总书记对发展扶贫产业,实施产业扶贫高度重视,2020年4月在陕西考察时指出,发展扶贫产业,重在群众受益,难在持续稳定。要延伸产业链条,提高抗风险能力,建立更加稳定的利益联结机制,确保贫困群众持续稳定增收。领会好、把握好、践行好习近平总书记关于产业扶贫的重要论述,对我们完成历史使命、打赢脱贫攻坚战,特别是今年经济社会发展受到新冠疫情严重冲击,部分贫困地区贫困群众的生产生活受到严重影响的情况下,更具有特别重要意义。像宿州市这样自然条件相对较好的平原地区,打赢精准脱贫攻坚战的关键就是按照习近平总书记关于产业扶贫重要论述精神大力发展扶贫产业。

一、市场决定和政府适当扶持

在扶贫产业发展中要强化市场观念,利用市场方法、市场化手段解决矛盾与问题,充分发挥市场机制和市场化手段的作用。首先遵循市场规律,让市场主体唱主角。在扶贫产业发展过程中要充分尊重市场主体意愿,生产什么,如何生产由市场主体决定,坚持市场化导向,通过市场逐步培育有市场竞争力的产业,通过产业带动来激发群众的生产积极性。其次培养和增强市场意识,提高适应市场经济和参与市场竞争的能力。在发展产业、项目时,要防止简单“输血式”扶贫的翻版做法,强化利益联结机制,引导贫困户出工、出力,有条件的情况下再出一部分资金,使扶贫项目成败和贫困群众的利益增损密切相关,从而更好地调动贫困户关心、投入扶贫产业项目的内在动力。再次应更多引入市场化手段,更好引领市场协同发力。比如在动员金融机构扩大扶贫贷款规模支持扶贫产业时,也应考虑金融机构对还款问题的合理顾虑,可采用提供扶贫贷款担保、设立风险补偿基金等市场化做法,建立扶贫信贷风险分担机制,从根本上激发金融机构放贷积极性,强调发挥市场的决定性作用的同时也不能忽视政府作用,特别是对扶贫产业这类弱势产业政府的扶持更是必不可少。政府可以通过规划、财政、税收、用地等优惠政策,帮助各类主体降低发展成本,通过增加基础设施投入来打通发展瓶颈。扶贫产业发展是一项系统工程,必须坚持规划先行,注重规划的科学性、前瞻性和可操作性,引领和指导贫困地区产业发展壮大。要加强与国家、省级脱贫攻坚规划等总体规划和专项规划的衔接,以及与当地国民经济社会规划、脱贫攻坚规划、土地利用总体规划、乡村振兴规划等衔接,确保扶贫产业发展符合国家、省扶贫政策要求和产业发展导向,实现产业扶贫资源的有效整合。

二、推进差异化发展,突出扶贫产业特色品牌

扶贫产业的选择必须认真遵循比较优势和因地制宜两个原则,根据宿州的资源禀赋和自然条件,不搞“一刀切”发展单一产业,不盲目追求产业规模,要在地域上差异分布,在项目实施上差别对待。首先推进主导产业工业化发展,“接二连三”拉长扶贫产业带动链。水果产业、养殖业、农副产品加工业等产业在全市各地基础好、潜力大,可作为全市性主导产业,以实现规模化向效益化转变为核心,按长线规划、布局、扶持、推进,提升规模化竞争力。做宽做深水果产业。大力扶持发展黄桃、梨等的生产加工,将水果资源“吃干榨净”,促进“水果农业向水果工业”转变,实现水果业的“接二”;在花果期面向全国打出“春到宿州看花、秋到宿州采果”的口号,打造宿州果旅品牌,实现水果业的“连三”。做大做强养殖产业。充分发挥粮食主产区的优势,积极推广全株青贮玉米为重点的“粮改饲”发展草食畜牧业,重点面向全国引入有技术、有市场渠道的龙头企业,充分发挥龙头企业、知名品牌在产业扶贫中的引领作用,将本地扶贫产业的特色、优势与这种品牌效应实行有效嫁接,实现借船出海,创造更大的发展空间。其次推进特色产业规模化发展,拓宽扶贫产业带动面。对在全国全省具有独特比较优势的烧鸡、香稻米、食用菌、胡萝卜、白山羊、山芋、传统中草药、花生等地域特色产业,以实现小众化向规模化转变为核心,按“长短结合”进行规划、布局、扶持,提升特色化竞争力。集中力量打造符离集烧鸡、砀山食用菌、萧县白山羊、泗县山芋、宿州王枣子“新五张名片”,走高端路线“做优做精”。再次推进大众化产业品质化发展,“以点带面”提升扶贫产业覆盖率。对在全国虽无规模和特色优势但有生态品质优势的同质化产业,利用长三角一体化的优势,以实现品质向品牌转变为核心,重点实施“高效农业有机化战略”,积极引导流通企业发展“订单农业”、“互联网+定制农业”,以需求端推动“以销定产、以销促产、产销结合”。第四推动三次产业融合发展。深化种养业与二、三产业融合联动,实现种养殖、生产加工、流通销售等一体化发展,形成多产业叠加、多领域联动、多环节增效的产业扶贫新格局,促进扶贫产业由价值链低端向价值链中高端转型发展。利用“旅游+”“生态+”等模式,积极拓展传统农业功能,推进农业与文化、旅游、教育、科技、健康养老等产业深度融合,积极发展农业休闲旅游、田园健康养老、文化创意、科普教育等产业,提高产业融合综合效益,拓宽贫困群众增收就业渠道,让贫困群众分享更多产业增值收益。

三、加快引进培育市场主体,提升龙头带动力

扶贫产业发展壮大就要从聚焦贫困户转变到聚焦企业,大张旗鼓地“帮企业、垒大户”,促进农业规模化、现代化发展,根植贫困地区发展内生动力。一是招大商与招小商结合,围绕扶贫产业引进一批市场主体。依托“国家农村改革综合试验区、国家现代农业示范区”等平台,实施“扶贫产业对外招商专项行动”,针对各特色产业全国主产区和对口帮扶市县,以“大产业招大商,小产业招小商”招商思路,引进外来资源共做“扶贫产业大文章”。针对已形成规模优势大产业,重点引进一批国内外500强企业进行规模化经营;对“小而特”的地方特色产业,实施“万户小老板招商工程”,面向对口帮扶或全国优势产区重点县(市),定点瞄向农业产业化能人和当地小老板招商,带市场、带技术来宿创业。二是调整目前“重产业前端,轻产业中后端”的扶持政策。适度调整政策扶持重心,加大对龙头企业的扶持力度,引领扶贫产业实现市场突破。一是以落实国家《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》为契机,出台完善《宿州市关于鼓励农业产业化龙头企业参与产业扶贫的实施意见》。二是在支农资金使用上,加大对企业生产加工设施设备、服务设施购置,技能培训,农产品品牌认证,市场营销拓展等扶持。三是重点帮助解决制约产业发展但仅凭企业力量解决不了的问题。四是强化对市场主体参与扶贫产业的“正向激励”,落实好农业产业化龙头企业向贫困地区转移“奖补”政策。强化以结果为导向的资金分配方式,把市场主体带动贫困户脱贫的成效作为分配扶贫资源的主要指标,在基础设施建设补贴、财政贴息贷款等方面,优先向带动贫困户脱贫人数多的市场主体倾斜。引入政策性保险。借鉴山西省的做法,面向贫困地区新型农业经营主体,量身定制覆盖农业产业链的组合型农业保险产品,并根据实际情况开展贫困地区农产品政策性保险保费补贴。

四、强化利益联结,激发参与方的内生动力

围绕产业链整合、价值链提升,通过完善产业扶贫政策机制,探索多种形式的利益联结机制,有效激发扶贫产业参与方的内生动力。一是探索多种形式的扶贫产业利益联结机制。重点是要进一步完善产业利益联结机制,将贫困群众纳入区域扶贫产业发展体系之中,切实提高贫困群众在扶贫产业发展中的参与度和受益度。探索推广采取土地经营权入股、扶贫到户资金入股、土地托管、订单收购、信用合作等多种形式,建立贫困户与产业经营主体之间的利益联结机制,推动“资源变资本、资金变股金、农民变股民”,让贫困户通过土地流转得租金、资金入股得股金、基地务工得薪金、委托经营得酬金、超产提成得奖金、订单种植得售金,多途径实现贫困群众增收脱贫。二是完善产业项目收益分配机制。在健全完善产业扶贫利益联结机制的同时,政府部门要切实加强农业经营主体、贫困群众二者合法利益分配的指导与监管,通过法治方式强化农业经营主体与贫困群众之间的契约关系,实现产权明晰、责任风险明确,并科学合理确定利益分配比例,及时化解利益矛盾,既保障贫困群众充分受益实现增收脱贫,又确保各类农业经营主体合法收益,推动农业经营主体在贫困地区做大做强,持续调动农业经营主体参与产业扶贫的积极性。三是强化“参与式”产业扶贫,激发贫困户主动脱贫动力。坚持“扶勤不扶懒”、“多劳多扶、少劳少扶、不劳不扶”的差别化扶持原则,对贫困农户的扶持与产量(面积)挂钩,激发贫困人口参与产业脱贫动力。开展财政支农资金形成资产股权量化改革,财政涉农资金投入设施农业、养殖等项目形成的资产,具备条件的折股量化给贫困村和贫困户,鼓励实施各类主体带动持股成员从事多种形式的农业合作生产经营,形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体,建立起贫困户直接、长期参与产业发展的利益联结机制。

(作者:宋远见)

相关热词搜索:

?
关注我们
微信公众号